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《修订稿》关注环境保护、採用新技术以及提高产业集中
2013-02-07 09:37:38   来源:交银国际证券   评论:0 点击:

《煤炭产业政策》(修订稿)日前发布。《煤炭产业政策》自2007年11月由国家发展改革委以第80号公告发布以来,对调整煤炭产业结构、加快转变煤炭工业发展方式、推动煤炭工业健康发展发挥了积极作用。
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  《煤炭产业政策》(修订稿)日前发布。《煤炭产业政策》自2007年11月由国家发展改革委以第80号公告发布以来,对调整煤炭产业结构、加快转变煤炭工业发展方式、推动煤炭工业健康发展发挥了积极作用。此次,《煤炭产业政策》(修订稿)的发布是《煤炭产业政策》基於煤炭产业时间空间发展变化的修订。

  过去的五年,变化是巨大的,不变的是发展。五年来,中国经济发展水平上了新台阶,GDP已由2007年的25.73万亿增长至51.93万亿元人民币,已乎翻了一番。为支撑中国经济的高速发展,中国的煤炭产量已由2007年的约27亿吨提升至2012年的约38亿吨,五年累计产煤约163亿吨。在经济高速发展的推动下,中国煤炭产业面临新的形势、新的任务以及新的经济技术条件,因而,原有的《煤炭产业政策》亟需修订。

  章节未有大的变化,但条目有所增多。《煤炭产业政策》(修订稿)由此前的50条增补为55条,仍然分为十章。在章节的命名上,第七章由“贸易与运输”变更为“贸易、运输与国际合作”,第八章由“节约利用与环境保护”变更为“高效利用与环境保护”。

  细节上呈现诸多变化。具体来看,修订稿在发展目标方面,增加了“推动煤炭生产和利用方式变革”、“形成符合全国主体功能区规划要求的产业布局”、“建立矿区水土保持恢复补偿机制”等内容;在产业布局方面,增加了对“煤炭共伴生资源”的关注,并且,将过去的“稳定东部地区煤炭生产规模,加强中部煤炭资源富集地区大型煤炭基地建设,加快西部地区煤炭资源勘查和适度开发”修订为“控制东部地区煤炭开发强度,稳定中部地区煤炭生产规模,加强西部地区煤炭资源勘查开发”,还提出了“科学配置煤层气与煤炭矿业权,完善煤炭、煤层气协调开发机制”的监管思路;在产业准入方面,在继承原有的对新建、改建矿井生产规模上的限定之外,还增加了煤炭企业的最低规模标准,鼓励通过兼并重组等方式,提高煤炭产业集中度,促进有序竞争;在产业组织方面,提出了“建立中小型煤炭生产企业和非机械化开采煤矿退出机制”;而在产业技术方面,则受益于技术进步,提出较多的新的技术发展思路。

  战略目标较为清晰。总体来看,修订稿更加立足於关注环境保护、采用新技术以及如何引导提高产业集中度。

  维持煤炭行业“同步”评级。

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